色多多科技破解旧版本


索 引 号: D26--2022-0129 分 类: 应急管理
责任部门: 遂川县应急管理局 发文日期: 2022-04-12 17:29:42
标 题: 中共遂川县委办公室 遂川县人民色多多科技破解旧版本办公室印发《关于加强基层应急管理体系和能力建设的指导意见》《遂川县关于深化应急管理 综合行政执法改革的实施方案》的通知
公开方式: 主动公开 公开时限: 常年公开 公开范围: 面向全社会
中(zhong)共遂(sui)(sui)川县(xian)委办(ban)公(gong)室 遂(sui)(sui)川县(xian)人民色多多科技破解旧版本办(ban)公(gong)室印发(fa)《关(guan)(guan)于加强基层应急管(guan)理体系和能力(li)建设的(de)指导(dao)意(yi)见》《遂(sui)(sui)川县(xian)关(guan)(guan)于深化应急管(guan)理 综(zong)合行政执法改革(ge)的(de)实施方案》的(de)通知

中共(gong)遂川县委办公室

遂办字〔2021〕9号

中共(gong)遂川县委办公(gong)(gong)室  遂川县人民色多多科技(ji)破(po)解旧版本办公(gong)(gong)室印(yin)发《关于(yu)加强(qiang)基层(ceng)应(ying)急管(guan)理体系(xi)和能力建(jian)设的指导意(yi)见》《遂(sui)川县关于(yu)深化应急管(guan)理

综合行政执法(fa)改(gai)革的实施(shi)方案(an)》的通知

各乡镇党委、人民色多多科技破(po)解(jie)旧版本(ben),县(xian)(xian)委、县(xian)(xian)色多多科技破(po)解(jie)旧版本(ben)各部(bu)门,县(xian)(xian)直各单位:

现(xian)将(jiang)《关于加(jia)强基层(ceng)应急管(guan)理(li)体系和(he)能(neng)力建(jian)设的(de)指导意见》《遂川县(xian)关于深化应急管(guan)理(li)综合行政执法改革的(de)实施方案》印发给你们,请你们结合实际(ji),认真(zhen)抓好落实。

     中共遂(sui)川(chuan)县(xian)委(wei)办(ban)公(gong)室      遂(sui)川(chuan)县(xian)人民(min)色多多科技破解旧版本办(ban)公(gong)室

                               2021年(nian)12月31日

关于加(jia)强(qiang)基层应急管理体系和

能(neng)力(li)建(jian)设的指导意(yi)见

为全面落实党(dang)中央、国务(wu)院,省(sheng)委(wei)、省(sheng)色多(duo)(duo)(duo)多(duo)(duo)(duo)科(ke)技(ji)破解(jie)(jie)旧版(ban)本(ben)和市(shi)委(wei)、市(shi)色多(duo)(duo)(duo)多(duo)(duo)(duo)科(ke)技(ji)破解(jie)(jie)旧版(ban)本(ben)关于基层应(ying)急管理工作的决策部署,进一步提升我(wo)县基层应(ying)急管理体系(xi)和能(neng)力建设,特制定本(ben)意见。

、总体要求

(一)指(zhi)导思(si)想(xiang)。以习(xi)近平(ping)新时代中(zhong)国(guo)特色社会(hui)主义思想(xiang)为(wei)指导,深入学习(xi)贯彻习(xi)近平(ping)总书(shu)记(ji)关(guan)于应急(ji)管理重要论述,全(quan)(quan)面落实(shi)党中(zhong)央、国(guo)务院(yuan),省(sheng)委(wei)、省(sheng)色多(duo)多(duo)科技破解旧版本和市委(wei)、市色多(duo)多(duo)科技破解旧版本关(guan)于加强应急(ji)管理工(gong)作的决策部(bu)署,坚持(chi)人民至(zhi)上、生命(ming)至(zhi)上,坚持(chi)“安全(quan)(quan)多(duo)操(cao)一份心、发(fa)展(zhan)多(duo)得十分利”理念(nian),着力抓基(ji)层(ceng)、打(da)基(ji)础,全(quan)(quan)面加强基(ji)层(ceng)应急(ji)管理能力,推动基(ji)层(ceng)应急(ji)救(jiu)援(yuan)队伍建设,普(pu)及应急(ji)管理知识,推进(jin)安全(quan)(quan)风(feng)险网格化管理,常态化开展(zhan)实(shi)战救(jiu)援(yuan)演练和隐患排查治(zhi)(zhi)理,筑牢(lao)防灾减灾救(jiu)灾人民防线,为(wei)开创(chuang)革(ge)命(ming)老区振兴发(fa)展(zhan)新局面提供(gong)更高水平(ping)的社会(hui)治(zhi)(zhi)理和更坚实(shi)的安全(quan)(quan)基(ji)础。

(二)工作(zuo)目标。到2022年上半年,乡镇和(he)行(xing)(xing)政村(社(she)(she)区)应(ying)(ying)急(ji)管(guan)(guan)理体(ti)系(xi)得到新(xin)提升,所有(you)(you)(you)乡镇实现(xian)“六有(you)(you)(you)”(有(you)(you)(you)机(ji)构(gou)、有(you)(you)(you)机(ji)制、有(you)(you)(you)预案、有(you)(you)(you)队伍、有(you)(you)(you)物(wu)(wu)资(zi)、有(you)(you)(you)培训(xun)演练),行(xing)(xing)政村(社(she)(she)区)基(ji)本实现(xian)“三有(you)(you)(you)”(有(you)(you)(you)场地设施(shi)、有(you)(you)(you)装(zhuang)备物(wu)(wu)资(zi)、有(you)(you)(you)工作(zuo)制度),打(da)通应(ying)(ying)急(ji)管(guan)(guan)理“最后一公里”,基(ji)本建成统一指挥、专常兼备、反(fan)应(ying)(ying)灵敏、上下联动的(de)应(ying)(ying)急(ji)管(guan)(guan)理体(ti)制,重大安(an)全(quan)风险有(you)(you)(you)效(xiao)(xiao)管(guan)(guan)控(kong)(kong),生产(chan)安(an)全(quan)事故有(you)(you)(you)力遏制,各类自然灾(zai)害有(you)(you)(you)序防治,人民群众生命(ming)财产(chan)安(an)全(quan)有(you)(you)(you)效(xiao)(xiao)保障。到2035年,基(ji)本实现(xian)基(ji)层应(ying)(ying)急(ji)管(guan)(guan)理体(ti)系(xi)和(he)能力现(xian)代化,安(an)全(quan)生产(chan)、综合防灾(zai)减灾(zai)形(xing)势更加稳定可控(kong)(kong)。

二、健全应(ying)急管理组(zu)织体系

(一)强化乡(xiang)镇应(ying)急管(guan)理办公室建设(she)。各(ge)(ge)乡(xiang)镇(zhen)要(yao)(yao)按(an)照(zhao)《关于推进基层整合审批(pi)服务执法(fa)力量重点(dian)任务分工(gong)(gong)方案》文件要(yao)(yao)求,设立乡(xiang)镇(zhen)应(ying)(ying)急(ji)管(guan)理办公(gong)室,并核定专门编(bian)制、职(zhi)数(shu),根据工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)需要(yao)(yao)配足(zu)配强(qiang)人(ren)员力量,实(shi)行(xing)实(shi)体化办公(gong)。根据经(jing)济社会发展需要(yao)(yao)及辖(xia)(xia)区人(ren)口、经(jing)济总(zong)量、各(ge)(ge)类单位数(shu)量、应(ying)(ying)急(ji)管(guan)理工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)任务等实(shi)际情况,按(an)照(zhao)人(ren)岗相适的(de)(de)原(yuan)则(ze)(ze),原(yuan)则(ze)(ze)上(shang)每个乡(xiang)镇(zhen)至少(shao)应(ying)(ying)明(ming)确2-4名应(ying)(ying)急(ji)管(guan)理人(ren)员。乡(xiang)镇(zhen)应(ying)(ying)急(ji)管(guan)理办公(gong)室要(yao)(yao)配备基本办公(gong)设施,在县(xian)级应(ying)(ying)急(ji)管(guan)理部门业(ye)务指导(dao)下,负(fu)责辖(xia)(xia)区应(ying)(ying)急(ji)管(guan)理工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。县(xian)工(gong)(gong)业(ye)园区管(guan)委会应(ying)(ying)同步明(ming)确承担应(ying)(ying)急(ji)管(guan)理工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)机构。

(二)建立(li)行政(zheng)村(社区)应急管理网格。行政村(社区(qu))设立应(ying)(ying)急(ji)(ji)服务站(点),在乡镇应(ying)(ying)急(ji)(ji)管(guan)理办公(gong)室(shi)的指导下,协(xie)助(zhu)做好辖区(qu)应(ying)(ying)急(ji)(ji)管(guan)理工作(zuo)。要(yao)将安(an)全(quan)生产、防灾减(jian)灾救灾、应(ying)(ying)急(ji)(ji)救援等(deng)纳入行政村(社区(qu))和功能区(qu)网格(ge)(ge)化管(guan)理重(zhong)要(yao)工作(zuo)内容,构建应(ying)(ying)急(ji)(ji)管(guan)理网格(ge)(ge)化管(guan)控(kong)体(ti)系,促进网格(ge)(ge)化与基层群(qun)众自治有机衔接(jie)。应(ying)(ying)急(ji)(ji)服务站(点)要(yao)整合现有的山洪(hong)地(di)质灾害群(qun)测(ce)(ce)群(qun)防员(yuan)(yuan)(yuan)、小型水(shui)库堤防安(an)全(quan)管(guan)理员(yuan)(yuan)(yuan)、护林员(yuan)(yuan)(yuan)、灾情信息员(yuan)(yuan)(yuan)、安(an)全(quan)生产管(guan)理员(yuan)(yuan)(yuan)、气象信息员(yuan)(yuan)(yuan)、地(di)震宏观(guan)(guan)观(guan)(guan)测(ce)(ce)员(yuan)(yuan)(yuan)等(deng)网格(ge)(ge)资源,至(zhi)少明确(que)1名应(ying)急管理人员,加(jia)强与(yu)综治、消防(fang)网(wang)(wang)格员融合(he),一体化推进(jin)综合(he)性应急管理网(wang)(wang)格队(dui)伍建(jian)设。

(三)建立应急(ji)救援队伍。各乡镇(zhen)和县工业园区(qu)管委会(hui)要以辖区(qu)内可(ke)调(diao)动的应急(ji)队伍(wu)力量为基(ji)础,组(zu)织(zhi)现有(you)警务(wu)、医务(wu)、民兵、森(sen)林(lin)消防(fang)(fang)、消防(fang)(fang)站、物业管理(li)、企(qi)事业单位及(ji)志(zhi)愿者等人员(yuan),组(zu)建一(yi)支不(bu)少于30人的应急(ji)救(jiu)援(yuan)队伍(wu)。行(xing)政村(cun)(社(she)区(qu))根据实(shi)际情况,组(zu)织(zhi)村(cun)(居(ju))民小组(zu)长、基(ji)干民兵、卫生室、学校、青(qing)壮劳力或志(zhi)愿者等人员(yuan),组(zu)建一(yi)支不(bu)少于10人的应急(ji)救(jiu)援(yuan)力量,负责灾害事故(gu)先期处置(zhi)、受困群众救(jiu)援(yuan)、受威胁群众转(zhuan)移撤离等工作。

、落实应急管理(li)工作责任

(一)落实乡镇(zhen)党委和(he)色多(duo)多(duo)科(ke)技破(po)解旧(jiu)版(ban)本(ben)领导责任。坚持加强党(dang)(dang)(dang)的领(ling)导,做实(shi)“党(dang)(dang)(dang)建(jian)+应(ying)急(ji)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)”,推动党(dang)(dang)(dang)的建(jian)设融入基层(ceng)应(ying)急(ji)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)各项(xiang)工作(zuo)(zuo)。主(zhu)要(yao)负(fu)责(ze)(ze)同志要(yao)带(dai)头扛起(qi)“促一方发展、保一方平安”的政治责(ze)(ze)任,按照(zhao)“党(dang)(dang)(dang)政同责(ze)(ze)、一岗双责(ze)(ze)、齐抓(zhua)共管(guan)(guan)(guan)、失职(zhi)(zhi)(zhi)追(zhui)责(ze)(ze)”要(yao)求(qiu),强化基层(ceng)应(ying)急(ji)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)领(ling)导责(ze)(ze)任。乡(xiang)镇党(dang)(dang)(dang)政主(zhu)要(yao)负(fu)责(ze)(ze)人(ren)为应(ying)急(ji)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)第一责(ze)(ze)任人(ren),应(ying)认真履(lv)(lv)行领(ling)导职(zhi)(zhi)(zhi)责(ze)(ze),抓(zhua)好重(zhong)(zhong)大风(feng)险排查化解。乡(xiang)镇党(dang)(dang)(dang)委副书记或(huo)色(se)多多科技破解旧版本常务副乡(xiang)(镇)长为应(ying)急(ji)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)办公室的分管(guan)(guan)(guan)领(ling)导,其他(ta)党(dang)(dang)(dang)政负(fu)责(ze)(ze)人(ren)对(dui)分管(guan)(guan)(guan)职(zhi)(zhi)(zhi)责(ze)(ze)范(fan)围内应(ying)急(ji)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)工作(zuo)(zuo)负(fu)责(ze)(ze)。应(ying)急(ji)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)职(zhi)(zhi)(zhi)责(ze)(ze)履(lv)(lv)行情况作(zuo)(zuo)为乡(xiang)镇领(ling)导班子和(he)领(ling)导干部实(shi)绩考核、领(ling)导干部履(lv)(lv)职(zhi)(zhi)(zhi)评定和(he)评优评先重(zhong)(zhong)要(yao)依据。

二)落(luo)实乡镇应急办公室(shi)的(de)责任(ren)。乡(xiang)镇应(ying)急(ji)(ji)管(guan)(guan)理办公室要在(zai)县级应(ying)急(ji)(ji)管(guan)(guan)理部门(men)业务指导(dao)下,负(fu)责(ze)本辖(xia)区安(an)全生产、防(fang)汛抗旱、森(sen)林防(fang)灭火、消防(fang)、气象、地震(zhen)、地质灾(zai)(zai)(zai)害防(fang)范(fan)应(ying)对(dui)、灾(zai)(zai)(zai)情报送、应(ying)急(ji)(ji)救援、防(fang)灾(zai)(zai)(zai)减灾(zai)(zai)(zai)救灾(zai)(zai)(zai)等日(ri)常工作,贯彻执行应(ying)急(ji)(ji)管(guan)(guan)理法律法规、方(fang)针政策和(he)(he)上级应(ying)急(ji)(ji)管(guan)(guan)理部门(men)的安(an)排部署。通过(guo)广播、网络(luo)和(he)(he)新(xin)媒(mei)体(ti)等形式,面向社会公众普及应(ying)急(ji)(ji)管(guan)(guan)理知识和(he)(he)各类灾(zai)(zai)(zai)害事故防(fang)范(fan)应(ying)对(dui)技能,开(kai)展综(zong)合减灾(zai)(zai)(zai)示范(fan)乡(xiang)镇创(chuang)建排查辨识辖区内自然灾(zai)(zai)害和(he)安全(quan)生产风(feng)险隐(yin)(yin)(yin)患(huan),建立风(feng)险隐(yin)(yin)(yin)患(huan)台账和(he)数据库,制(zhi)(zhi)定(ding)风(feng)险隐(yin)(yin)(yin)患(huan)管(guan)控治理措施(shi),及(ji)(ji)时发布(bu)风(feng)险隐(yin)(yin)(yin)患(huan)监(jian)测(ce)预警(jing),及(ji)(ji)时报告(gao)重大风(feng)险隐(yin)(yin)(yin)患(huan)和(he)违(wei)法行为。组(zu)织编制(zhi)(zhi)各类应(ying)(ying)急(ji)预案,并定(ding)期组(zu)织开展(zhan)实战演练;按照有关规定(ding)配备(bei)、使(shi)用、管(guan)理应(ying)(ying)急(ji)物资(zi)、救(jiu)援装备(bei);落实应(ying)(ying)急(ji)值守制(zhi)(zhi)度,及(ji)(ji)时报告(gao)灾(zai)(zai)害事故(gu)信息,及(ji)(ji)时开展(zhan)救(jiu)援处置,及(ji)(ji)时组(zu)织群(qun)众自救(jiu)互救(jiu)和(he)避险转(zhuan)移安置,组(zu)织灾(zai)(zai)情统计报送、核(he)查、损失评估和(he)救(jiu)助(zhu)(zhu)管(guan)理等工作。依法行使(shi)执(zhi)法权限,协助(zhu)(zhu)县(xian)级应(ying)(ying)急(ji)管(guan)理部门开展(zhan)监(jian)管(guan)执(zhi)法,建立安全(quan)生产、防灾(zai)(zai)减灾(zai)(zai)救(jiu)灾(zai)(zai)、应(ying)(ying)急(ji)救(jiu)援等应(ying)(ying)急(ji)管(guan)理行政(zheng)执(zhi)法与县(xian)级专业执(zhi)法的协调配合机制(zhi)(zhi)。

三)落(luo)实行政村(社区)工作责任。行政村(cun)(社(she)(she)区)要积极协(xie)助(zhu)乡镇(zhen)做(zuo)好安(an)(an)全(quan)生产、防(fang)(fang)灾(zai)减灾(zai)救(jiu)灾(zai)等基本知识、常识和(he)技能的宣传普及,负责开展综合(he)减灾(zai)示范村(cun)、示范社(she)(she)区等创建。协(xie)助(zhu)做(zuo)好安(an)(an)全(quan)生产事(shi)故(gu)防(fang)(fang)范及水旱(han)灾(zai)害(hai)、山洪(hong)灾(zai)害(hai)、森林火灾(zai)、消防(fang)(fang)、气象灾(zai)害(hai)、地(di)震和(he)地(di)质灾(zai)害(hai)等防(fang)(fang)治,定(ding)期巡查检查、参(can)与协(xie)助(zhu)隐患排查和(he)整治,第(di)(di)一(yi)时(shi)间(jian)(jian)发现风险隐患,第(di)(di)一(yi)时(shi)间(jian)(jian)监(jian)测预警管控(kong),第(di)(di)一(yi)时(shi)间(jian)(jian)报告(gao)重(zhong)大风险隐患和(he)违法行为;协(xie)助(zhu)落(luo)实应急(ji)值守(shou)制度,第(di)(di)一(yi)时(shi)间(jian)(jian)报告(gao)事(shi)故(gu)灾(zai)害(hai)信息,第(di)(di)一(yi)时(shi)间(jian)(jian)开展初(chu)期处置救(jiu)援(yuan),第(di)(di)一(yi)时(shi)间(jian)(jian)组(zu)织群众(zhong)自救(jiu)互救(jiu)和(he)避险转移(yi)安(an)(an)置;协(xie)助(zhu)做(zuo)好灾(zai)情统(tong)计报送(song)、核(he)查、损失评估和(he)救(jiu)助(zhu)管理等工作(zuo)。

四)落实(shi)网(wang)格员工(gong)作(zuo)责(ze)任。各应(ying)急(ji)(ji)(ji)管理网(wang)(wang)格(ge)要结合网(wang)(wang)格(ge)内自(zi)然(ran)灾害(hai)(hai)和(he)(he)安全生产实际,明(ming)确网(wang)(wang)格(ge)员(yuan)工(gong)作内容,建立(li)应(ying)急(ji)(ji)(ji)管理明(ming)白(bai)卡制度(du)(明(ming)确网(wang)(wang)格(ge)员(yuan)、联系方式、风险(xian)防(fang)范(fan)重点(dian)等),落实网(wang)(wang)格(ge)员(yuan)工(gong)作责任。网(wang)(wang)格(ge)员(yuan)在乡镇(zhen)承担应(ying)急(ji)(ji)(ji)管理工(gong)作的机构和(he)(he)行(xing)政村(cun)(社(she)区(qu))指导下,宣传普(pu)及应(ying)急(ji)(ji)(ji)管理基本(ben)知识、常(chang)识和(he)(he)技能;定期(qi)排查网(wang)(wang)格(ge)内安全生产及水旱灾害(hai)(hai)、山(shan)洪灾害(hai)(hai)、森林(lin)火灾、消防(fang)、气象灾害(hai)(hai)、地震和(he)(he)地质灾害(hai)(hai)等自(zi)然(ran)灾害(hai)(hai)风险(xian)隐患,第(di)一时间向行(xing)政村(cun)(社(she)区(qu))报告(gao),并进(jin)行(xing)经常(chang)性的巡查监控;熟悉转移避险(xian)路线、安全避难场所(suo)组(zu)织(zhi)网(wang)格内各单位和村(居)民(min)进行应急逃生、自救互救演练(lian);第一(yi)时间(jian)报告(gao)网(wang)格内灾害事故信(xin)息,第一(yi)时间(jian)组(zu)织(zhi)群众(zhong)转(zhuan)移避险安置;承担网(wang)格内灾情统(tong)计报送(song)、核查、损失评估和救助管理等工作(zuo)。

四、完善基层应急(ji)管(guan)理工作机(ji)制(zhi)

一)明确工作(zuo)标准。各(ge)乡镇和(he)县(xian)工业园区管委会要制定(ding)一套(tao)应(ying)急(ji)(ji)(ji)管理制度、一套(tao)应(ying)急(ji)(ji)(ji)工作(zuo)机制、一套(tao)应(ying)急(ji)(ji)(ji)预(yu)案、一张应(ying)急(ji)(ji)(ji)管理网格(ge)表(biao)、一张安全(quan)(quan)生产和(he)自(zi)然灾害(hai)重大风险分(fen)布图、一套(tao)安全(quan)(quan)生产事故和(he)自(zi)然灾害(hai)重点隐患台账、一张安全(quan)(quan)转(zhuan)移避(bi)险路线图、一批监测预(yu)警(jing)设备(无线预(yu)警(jing)广播等)、一批警(jing)示教育宣传(chuan)牌、一套(tao)应(ying)急(ji)(ji)(ji)救援培训和(he)演练计划,夯实辖区内应(ying)急(ji)(ji)(ji)管理基础性工作(zuo)。

(二)完善预警传(chuan)递机制。各乡镇和县(xian)工(gong)业园(yuan)区管委会要(yao)针对防(fang)灾减灾工(gong)作季节性特点(dian)和可能(neng)发(fa)(fa)生的(de)灾害(hai)趋势,根据气(qi)象、水文(wen)预(yu)测预(yu)报(bao),及时(shi)通报(bao)上级(ji)研判成果,实时(shi)研判辖区防(fang)御形(xing)势,适时(shi)发(fa)(fa)出不同(tong)级(ji)别预(yu)警(jing)(jing),确保第一(yi)时(shi)间做(zuo)好防(fang)范,实现(xian)及时(shi)、精准预(yu)警(jing)(jing)。按照国家广(guang)播电视总局、应急(ji)管理部印发(fa)(fa)的(de)《关于进一(yi)步发(fa)(fa)挥应急(ji)广(guang)播在应急(ji)管理中作用的(de)意见》(广(guang)电发(fa)(fa)〔2020〕80号)要(yao)求,完成应急(ji)广(guang)播平台建设,保障预(yu)警(jing)(jing)信息发(fa)(fa)布(bu)全(quan)天候(hou)响(xiang)应并有效传导到(dao)村到(dao)户。

三)建立基层应急指挥(hui)机制。各(ge)乡(xiang)镇和(he)县工业园区管委(wei)会要(yao)完(wan)善应(ying)(ying)急(ji)(ji)指挥(hui)体系,由党委(wei)或色多(duo)多(duo)科技破解旧版(ban)本主(zhu)要(yao)负责(ze)同(tong)志担(dan)任(ren)总负责(ze)人,相(xiang)关(guan)工作部(bu)门为(wei)成员单位,负责(ze)辖区内安全生(sheng)产、防(fang)灾减灾救灾和(he)应(ying)(ying)急(ji)(ji)救援(yuan)等工作的(de)组织、指导(dao)、协调。要(yao)对接(jie)、利用应(ying)(ying)急(ji)(ji)综合指挥(hui)平台等系统,接(jie)报事故(gu)灾害信息、会商研(yan)判发展态(tai)势、统筹事故(gu)灾害应(ying)(ying)急(ji)(ji)处置(zhi),统一指挥(hui)应(ying)(ying)急(ji)(ji)队伍力量,统一调配应(ying)(ying)急(ji)(ji)装备物(wu)资,第一时(shi)间做好事故(gu)灾害初期处置(zhi)。应(ying)(ying)急(ji)(ji)指挥(hui)日常工作由乡(xiang)镇应(ying)(ying)急(ji)(ji)管理办公室承担(dan)。

(四(si))建立(li)应急联动机制(zhi)。各乡镇和(he)(he)县工(gong)业园区管委(wei)会要根据自然灾害和(he)(he)安(an)全生(sheng)产风(feng)险隐(yin)患情(qing)况,制(zhi)定应(ying)(ying)(ying)(ying)对(dui)突发(fa)事件(jian)综合(he)应(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)预案(an)、专(zhuan)项应(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)预案(an)和(he)(he)工(gong)作(zuo)手(shou)册,定期开(kai)展(zhan)集中训练和(he)(he)应(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)演练,增强综合(he)救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)和(he)(he)自我保(bao)护能力。要按(an)照(zhao)有场地(di)设(she)施、有基(ji)本(ben)装备(bei)物(wu)资(zi)(zi)、有实(shi)用工(gong)作(zuo)手(shou)册的(de)要求(qiu),建设(she)一(yi)批应(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)避难(nan)场所和(he)(he)区域性微型应(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)物(wu)资(zi)(zi)储备(bei)仓库,鼓励有条件(jian)的(de)乡镇与(yu)属(shu)地(di)企(qi)(qi)业签(qian)订镇企(qi)(qi)应(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)联运(yun)(yun)协议,共同(tong)组建抢(qiang)险队伍、储备(bei)救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)物(wu)资(zi)(zi)、开(kai)展(zhan)预案(an)演练,构建快速响应(ying)(ying)(ying)(ying)应(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)网(wang)。乡镇和(he)(he)行政村(社区)应(ying)(ying)(ying)(ying)加强同(tong)周边应(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)力量的(de)联运(yun)(yun)协同(tong),有序(xu)引导社会化救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)队伍、志(zhi)愿(yuan)者救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)队伍参与(yu)抢(qiang)险救(jiu)(jiu)(jiu)灾工(gong)作(zuo),并加大社会救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)力量的(de)支持帮扶力度,探索(suo)建立与(yu)应(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)成(cheng)效(xiao)挂钩(gou)的(de)补偿(chang)机制(zhi)。

(五)建立隐患排(pai)查整治机制(zhi)。坚持“从根本上(shang)消除(chu)事(shi)故隐患”目标导向(xiang),全(quan)(quan)面推广实(shi)行隐患排查整治“乡(xiang)镇吹哨、部门(men)报到”制(zhi)度和小微企业整治“一(yi)企一(yi)档、联合执(zhi)法(fa)、定期通报、社会协同”等机制(zhi),以防(fang)汛安(an)全(quan)(quan)、地质灾害、城镇内(nei)涝、森(sen)林火灾等自然灾害为(wei)重点(dian),切实(shi)推进基(ji)层应急管理风(feng)险(xian)隐患排查整治工作提质增(zeng)效(xiao)。

(六)建立执法监管机制(zhi)。乡(xiang)(xiang)镇要配足执(zhi)法(fa)(fa)(fa)力量,配齐执(zhi)法(fa)(fa)(fa)装备,明确执(zhi)法(fa)(fa)(fa)人员(yuan),落(luo)实执(zhi)法(fa)(fa)(fa)责任,确保应(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)管理(li)执(zhi)法(fa)(fa)(fa)监管力量主要精力用(yong)于执(zhi)法(fa)(fa)(fa)监管工(gong)作。坚持依法(fa)(fa)(fa)行政,根据本地实际制(zhi)定(ding)年度执(zhi)法(fa)(fa)(fa)计划(hua)并报乡(xiang)(xiang)镇党委色多(duo)多(duo)科技破解旧版本批准后(hou)实施,全面落(luo)实行政执(zhi)法(fa)(fa)(fa)公示、执(zhi)法(fa)(fa)(fa)全过程(cheng)记录(lu)、重大执(zhi)法(fa)(fa)(fa)决定(ding)法(fa)(fa)(fa)制(zhi)审核三项(xiang)制(zhi)度,确保执(zhi)法(fa)(fa)(fa)行为合法(fa)(fa)(fa)合规(gui)。县应(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)管理(li)局要组(zu)织辖区内乡(xiang)(xiang)镇积极落(luo)实认领应(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)管理(li)赋(fu)权(quan)事(shi)项(xiang),帮(bang)助乡(xiang)(xiang)镇对认领的基层应(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)管理(li)监管执(zhi)法(fa)(fa)(fa)事(shi)项(xiang)优化流程(cheng)、规(gui)范管理(li),确保接得住、管得好、有(you)监督。

五、强化(hua)保障(zhang)能力

(一)加速形成(cheng)工作合力(li)。县(xian)委编(bian)办、财政局、人社(she)、应急(ji)管理等部(bu)门要(yao)根据(ju)各自职责和工作(zuo)实际(ji),深入基(ji)层分类(lei)指导,合力(li)推进基(ji)层应急(ji)管理体系和能力(li)建(jian)设(she)。县(xian)委编办负责指导检(jian)查行政(zheng)、事业编(bian)制(zhi)的(de)合理(li)使用,在政(zheng)策允许(xu)范围内向(xiang)乡镇倾斜,支(zhi)持乡镇承(cheng)担应急管理(li)工作的(de)机(ji)构(gou)建设。县财政局按照事(shi)权和支出责(ze)任划分相适(shi)应(ying)原(yuan)则,负责(ze)基层应(ying)急管理体系和能力建设经费保障。县人社局负责在公益岗(gang)位(wei)的分配(pei)使(shi)用(yong)上向乡(xiang)镇倾斜,支(zhi)持乡(xiang)镇承担应急管(guan)理工(gong)作(zuo)的机(ji)构(gou)建设。县应急(ji)管理局负责基(ji)层应(ying)急管(guan)理体系(xi)和能(neng)力建设的统筹指导(dao)(dao)和督(du)促检查,并按照职(zhi)责监(jian)督(du)指导(dao)(dao)乡镇、行政村(cun)(社(she)区)的安全(quan)生(sheng)产(chan)、防灾(zai)减灾(zai)救灾(zai)、应(ying)急救援等(deng)工作(zuo)。公安、教体、民(min)政、自然资源(yuan)、交通、住(zhu)建、水利、农业农村(cun)、文旅、卫健、林业、气(qi)象、消防救援等(deng)部门按照各自工作(zuo)职(zhi)责,监(jian)督(du)指导(dao)(dao)基(ji)层安全(quan)生(sheng)产(chan)和防灾(zai)减灾(zai)救灾(zai)等(deng)工作(zuo)。

(二)加(jia)大应急(ji)投入力度(du)。乡、村两(liang)级应(ying)急(ji)(ji)管(guan)理(li)、日常(chang)办公、人员岗位(wei)等经费(fei)(fei)以及综合性救援(yuan)(yuan)队伍和(he)相关专业应(ying)急(ji)(ji)救援(yuan)(yuan)队伍建设(she)与工(gong)(gong)作经费(fei)(fei)、灾害(hai)(hai)信息(xi)员(应(ying)急(ji)(ji)管(guan)理(li)网格员)补助纳入同(tong)级财(cai)政(zheng)预算,确(que)保(bao)足(zu)(zu)额够用。加强(qiang)基层应(ying)急(ji)(ji)救援(yuan)(yuan)装备和(he)执法(fa)装备保(bao)障,乡镇(zhen)应(ying)至少配(pei)置(zhi)一(yi)套执法(fa)装备和(he)必(bi)要工(gong)(gong)作用车。健(jian)全专项资(zi)金(jin)管(guan)理(li)机制,确(que)保(bao)安全生产(chan)和(he)应(ying)急(ji)(ji)管(guan)理(li)专项资(zi)金(jin)按(an)需依(yi)规(gui)足(zu)(zu)额使用。全面落实应(ying)急(ji)(ji)管(guan)理(li)(安全生产(chan))监督监察岗位(wei)津贴等保(bao)障政(zheng)策(ce),积极执行基层应(ying)急(ji)(ji)管(guan)理(li)人员工(gong)(gong)伤(shang)、人身意外伤(shang)害(hai)(hai)保(bao)险等政(zheng)策(ce),有关经费(fei)(fei)纳入地方财(cai)政(zheng)保(bao)障范围。

三)加强宣传教育培(pei)训(xun)。充分(fen)利用“5•12”防(fang)灾(zai)减(jian)灾(zai)日、安全生产(chan)宣(xuan)传月、森林防(fang)火宣(xuan)传月、全国消防(fang)日等活动(dong),加(jia)强(qiang)安全生产(chan)知识和应(ying)急技能宣(xuan)传。要定(ding)期组(zu)(zu)织开展(zhan)相(xiang)关(guan)人(ren)员(yuan)业(ye)(ye)务培训。县应(ying)急管(guan)(guan)理局负责(ze)组(zu)(zu)织以乡镇应(ying)急管(guan)(guan)理人(ren)员(yuan)、应(ying)急救(jiu)援队(dui)伍(wu)为主的(de)业(ye)(ye)务培训,乡镇应(ying)急管(guan)(guan)理办公(gong)室负责(ze)组(zu)(zu)织行政村(社(she)区)应(ying)急管(guan)(guan)理人(ren)员(yuan)、网(wang)格员(yuan)和应(ying)急救(jiu)援队(dui)员(yuan)的(de)业(ye)(ye)务培训。

(四)严格考核奖惩(cheng)。各乡(xiang)镇(zhen)(zhen)(zhen)基层应(ying)(ying)急(ji)管(guan)(guan)(guan)理(li)体(ti)系和(he)(he)能(neng)力建设(she)工作纳入高(gao)质(zhi)量(liang)发展综合绩效考(kao)核评价体(ti)系。树立实干担当(dang)用(yong)人导向,积极选派有发展潜(qian)力的(de)(de)干部到应(ying)(ying)急(ji)管(guan)(guan)(guan)理(li)岗位锻炼(lian),对(dui)成(cheng)绩突(tu)出的(de)(de),给(ji)与及时奖(jiang)励,优先(xian)提拔使用(yong)。建立应(ying)(ying)急(ji)队(dui)伍(wu)(wu)考(kao)核机制(zhi),对(dui)灾(zai)害处置(zhi)和(he)(he)抢险(xian)救援中表现优异的(de)(de),给(ji)予奖(jiang)励。保持基层应(ying)(ying)急(ji)管(guan)(guan)(guan)理(li)队(dui)伍(wu)(wu)相对(dui)稳定,乡(xiang)镇(zhen)(zhen)(zhen)应(ying)(ying)急(ji)管(guan)(guan)(guan)理(li)办公室主任(ren)调整岗位应(ying)(ying)事先(xian)征得县(xian)应(ying)(ying)急(ji)管(guan)(guan)(guan)理(li)局同意。严(yan)格(ge)实行责(ze)(ze)(ze)任(ren)倒查和(he)(he)问责(ze)(ze)(ze)追(zhui)究,对(dui)乡(xiang)镇(zhen)(zhen)(zhen)和(he)(he)行政村(社区)应(ying)(ying)急(ji)管(guan)(guan)(guan)理(li)工作职责(ze)(ze)(ze)内(nei)容不(bu)(bu)明确、人员和(he)(he)装(zhuang)备(bei)设(she)备(bei)配备(bei)不(bu)(bu)到位、网格(ge)化管(guan)(guan)(guan)理(li)不(bu)(bu)落(luo)实,特(te)别(bie)是因(yin)相关(guan)人员失(shi)职、渎职而酿成(cheng)事故灾(zai)害的(de)(de),或(huo)者因(yin)应(ying)(ying)急(ji)管(guan)(guan)(guan)理(li)工作不(bu)(bu)落(luo)实造成(cheng)严(yan)重后果或(huo)者重大社会影响的(de)(de),依(yi)纪依(yi)法依(yi)规追(zhui)究相关(guan)单位和(he)(he)人员的(de)(de)责(ze)(ze)(ze)任(ren)。

遂川县(xian)关于深化应(ying)急管理综合(he)行政

执法改革的实施(shi)方案

为贯彻(che)落实中(zhong)共中(zhong)央办(ban)公(gong)厅(ting)、国务院办(ban)公(gong)厅(ting)印(yin)发《关于深化(hua)应急(ji)管理综合(he)行政(zheng)执(zhi)法(fa)改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)意见的(de)(de)通知(zhi)》(中(zhong)办(ban)发〔2020〕35号,以(yi)下简称《意见》)和中(zhong)共江(jiang)西省委办(ban)公(gong)厅(ting)、江(jiang)西省人民色多多科(ke)技破(po)解(jie)旧版本办(ban)公(gong)厅(ting)印(yin)发《关于深化(hua)应急(ji)管理综合(he)行政(zheng)执(zhi)法(fa)改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)实施(shi)方案的(de)(de)通知(zhi)》(赣办(ban)发〔2021〕19号)精神(shen),深入推进应急(ji)管理综合(he)行政(zheng)执(zhi)法(fa)改(gai)革(ge)(ge)工(gong)作(zuo),加快构建权责一致、权威高效(xiao)的(de)(de)行政(zheng)执(zhi)法(fa)体制(zhi)(zhi),提升安全防范能力水平(ping),结合(he)我县实际,现(xian)制(zhi)(zhi)定如(ru)下实施(shi)方案。

一、总体(ti)要(yao)求(qiu)

(一)指导思想

以习近(jin)(jin)平(ping)新时代中国特色社会(hui)主(zhu)义思想(xiang)为指导,全(quan)面落实习近(jin)(jin)平(ping)总书记关于应(ying)(ying)急管(guan)理(li)重(zhong)要论述,深(shen)(shen)入贯彻落实党中央、国务院(yuan),省(sheng)委(wei)、省(sheng)色多多科技破(po)解(jie)旧(jiu)版本(ben)和(he)市(shi)委(wei)、市(shi)色多多科技破(po)解(jie)旧(jiu)版本(ben)关于深(shen)(shen)化(hua)应(ying)(ying)急管(guan)理(li)综(zong)合行政(zheng)执(zhi)法(fa)改(gai)革的(de)(de)决(jue)(jue)策部署,坚持人民至上、生命至上,坚持统筹规划推(tui)进的(de)(de)工(gong)作(zuo)原则,大(da)力弘扬“井冈山精神(shen)”,用“干在实处、走在前列”的(de)(de)扎实作(zuo)风(feng),大(da)力推(tui)进乡镇委(wei)托执(zhi)法(fa),整合优化(hua)全(quan)县应(ying)(ying)急管(guan)理(li)部门执(zhi)法(fa)职能(neng),加快推(tui)进应(ying)(ying)急管(guan)理(li)体(ti)系(xi)和(he)能(neng)力现代化(hua),有效防(fang)范化(hua)解(jie)重(zhong)大(da)安全(quan)风(feng)险(xian),坚决(jue)(jue)杜(du)绝重(zhong)特大(da)事故、坚决(jue)(jue)遏制(zhi)较大(da)事故、坚决(jue)(jue)防(fang)范一般事故,有效应(ying)(ying)对各类自(zi)然灾(zai)害,切实维护人民群众生命财产安全(quan)和(he)社会(hui)稳定,为开(kai)启(qi)“老区振(zhen)兴看遂川(chuan)”新征程提供更加坚实的(de)(de)安全(quan)保障。

(二)工作原则

——坚持和加强党(dang)的(de)(de)全面领(ling)导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,把加强党(dang)的(de)(de)领(ling)导贯(guan)穿于(yu)应(ying)急(ji)管理(li)综合行政执法改革的(de)(de)各(ge)方(fang)面、各(ge)环节和全过程。

——坚持全面依(yi)法(fa)行政。依(yi)法(fa)履行职(zhi)权,完善执(zhi)法(fa)程(cheng)序(xu),规(gui)范执(zhi)法(fa)行为(wei),做到严格规(gui)范公(gong)正文明(ming)执(zhi)法(fa)。加强执(zhi)法(fa)监(jian)督,落实执(zhi)法(fa)责任,保(bao)障执(zhi)法(fa)条件。

——坚持优化(hua)(hua)(hua)协同高(gao)效。统筹配置(zhi)执(zhi)法(fa)(fa)力量和执(zhi)法(fa)(fa)资源,加强应急管(guan)理专(zhuan)业化(hua)(hua)(hua)监管(guan)执(zhi)法(fa)(fa)能力建设(she),强化(hua)(hua)(hua)部门(men)协同配合(he),提高(gao)监管(guan)执(zhi)法(fa)(fa)效能。

——坚持问(wen)题导向和系统思维(wei)。立足于全县(xian)应(ying)急(ji)管理体系和能(neng)力(li)建(jian)设的突出问(wen)题,将中央顶(ding)层设计要(yao)求(qiu)与基(ji)层实践探(tan)索紧密(mi)结合(he),全面落实改革主体责任,确保我县(xian)应(ying)急(ji)管理综(zong)合(he)行(xing)政执法(fa)改革取(qu)得实效(xiao)。

(三)主要(yao)目标

到2021年底,县(xian)乡两级全(quan)面建立应(ying)急管(guan)理(li)综(zong)(zong)合行政(zheng)(zheng)执法(fa)(fa)队伍(wu)。到2022年底,县(xian)乡两级基本形成(cheng)执法(fa)(fa)职(zhi)责理(li)顺(shun)清(qing)晰、执法(fa)(fa)力量充(chong)实强化、执法(fa)(fa)水平规范高(gao)(gao)效(xiao)的(de)应(ying)急管(guan)理(li)综(zong)(zong)合行政(zheng)(zheng)执法(fa)(fa)体制(zhi)机制(zhi),县(xian)乡两级均建成(cheng)一(yi)支对党忠诚、纪律严明、业务精通(tong)、廉洁高(gao)(gao)效(xiao)的(de)准军事化应(ying)急管(guan)理(li)综(zong)(zong)合行政(zheng)(zheng)执法(fa)(fa)队伍(wu)。

二(er)、主要任务

(一)全面推(tui)进基层委托执法

1.推行委托执法。各(ge)乡(xiang)镇和(he)工业园区管委会管委会一律实(shi)行(xing)委托(tuo)执法(fa),由县应(ying)急管理局依(yi)法(fa)委托(tuo)。

各乡(xiang)(xiang)镇人(ren)民色多(duo)多(duo)科技破解(jie)旧版本应(ying)强化应(ying)急(ji)(ji)管(guan)理(li)(li)综(zong)(zong)合(he)(he)行(xing)政(zheng)执(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)工(gong)作,应(ying)急(ji)(ji)管(guan)理(li)(li)综(zong)(zong)合(he)(he)行(xing)政(zheng)执(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)队伍(wu)(wu)可与(yu)乡(xiang)(xiang)镇综(zong)(zong)合(he)(he)执(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)队伍(wu)(wu)合(he)(he)署办(ban)公(gong),但人(ren)员(yuan)应(ying)相(xiang)对固定(ding)。工(gong)业(ye)园区管(guan)委会管(guan)委会应(ying)成立综(zong)(zong)合(he)(he)行(xing)政(zheng)执(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)队伍(wu)(wu),备齐人(ren)员(yuan)和执(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)装(zhuang)备。执(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)人(ren)员(yuan)必(bi)须(xu)经过市应(ying)急(ji)(ji)管(guan)理(li)(li)局执(zhi)(zhi)(zhi)法培训取得(de)相(xiang)应(ying)资格(ge)持证上(shang)岗。

(二)整合执(zhi)法职(zhi)能

2.实行(xing)综(zong)合执(zhi)法(fa)。整合应急管(guan)理部门业(ye)务(wu)方面的行政处罚(fa)、行政强制(zhi)职能,组(zu)建县乡镇(zhen)两级应急管(guan)理综合行政执法队伍,以应急管(guan)理部门名(ming)义统一执法。

3.建立联动机制。县应(ying)急管理(li)部(bu)门的内设(she)机构和(he)综(zong)合(he)行(xing)政(zheng)执法(fa)队(dui)伍(wu)(wu)应(ying)突出(chu)履职重点,理(li)顺职责(ze)关(guan)系,建立协调联(lian)动机制(zhi),联(lian)合(he)实施行(xing)政(zheng)检查(cha),减(jian)少检查(cha)频次,提高行(xing)政(zheng)执法(fa)效能。内设(she)机构会(hui)同综(zong)合(he)行(xing)政(zheng)执法(fa)队(dui)伍(wu)(wu)负责(ze)日常行(xing)政(zheng)检查(cha),综(zong)合(he)行(xing)政(zheng)执法(fa)队(dui)伍(wu)(wu)负责(ze)与行(xing)政(zheng)处罚相关(guan)的行(xing)政(zheng)检查(cha)。

    乡镇和工业(ye)园区管(guan)委会综合行(xing)(xing)(xing)政(zheng)执法(fa)队伍负(fu)责(ze)日常(chang)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)检查(cha)(cha)和对生(sheng)产(chan)经(jing)营单(dan)位(wei)主要负(fu)责(ze)人及安(an)全管(guan)理(li)人员(yuan)未履行(xing)(xing)(xing)安(an)全生(sheng)产(chan)管(guan)理(li)职(zhi)责(ze)违(wei)法(fa)行(xing)(xing)(xing)为的行(xing)(xing)(xing)政(zheng)处罚(fa),其(qi)他违(wei)法(fa)行(xing)(xing)(xing)为应报(bao)告县应急(ji)管(guan)理(li)局(ju)立(li)案调查(cha)(cha)处理(li)。

(三(san))构建执法机制(zhi)

4.实行(xing)“局队合一”体制。县应(ying)(ying)急管理(li)(li)(li)综合行(xing)政(zheng)执法(fa)队伍作为县应(ying)(ying)急管理(li)(li)(li)部(bu)门的执法(fa)机(ji)构,将全县应(ying)(ying)急管理(li)(li)(li)综合行(xing)政(zheng)执法(fa)机(ji)构列(lie)入(ru)色多多科技破解旧版(ban)本(ben)行(xing)政(zheng)执法(fa)机(ji)构序列(lie),开展(zhan)应(ying)(ying)急管理(li)(li)(li)行(xing)政(zheng)执法(fa)标(biao)准化示范建设(she),原(yuan)则(ze)上(shang)实行(xing)“局(ju)队合一”体(ti)制(zhi),人、财、物(wu)由县应(ying)(ying)急管理(li)(li)(li)部(bu)门统一管理(li)(li)(li),建立相互配(pei)合、协同高效的工作机(ji)制(zhi),减少设(she)置综合性内设(she)机(ji)构和岗位(wei),执法(fa)业务(wu)保持相对独(du)立。

5.明(ming)确执法职责。县(xian)乡(xiang)两级(ji)(ji)应急管(guan)理综合行政执法(fa)(fa)队伍按照《意(yi)见》和(he)“三定(ding)”规定(ding)的执法(fa)(fa)职责开展执法(fa)(fa)工(gong)作。县(xian)应急管(guan)理部门组织开展辖(xia)区内的联合执法(fa)(fa)、交叉检(jian)查、专项检(jian)查工(gong)作,查办案件时上级(ji)(ji)根据需要可按程(cheng)序调用(yong)下级(ji)(ji)人员力量。

6.实施分(fen)类分(fen)级执法。按照(zhao)吉安(an)市(shi)安(an)委会(hui)办公室制定的(de)《关于对全市(shi)生(sheng)产经营单位实(shi)行(xing)分级(ji)(ji)分类安(an)全生(sheng)产监督执(zhi)(zhi)法的(de)实(shi)施意见(试行(xing))》精神,建立并动(dong)态更(geng)新全县(xian)执(zhi)(zhi)法对象名录库(ku),厘(li)清(qing)县(xian)乡两级(ji)(ji)的(de)执(zhi)(zhi)法管辖权限,结合行(xing)业领域(yu)特点,明确不(bu)同(tong)层级(ji)(ji)的(de)执(zhi)(zhi)法范围、执(zhi)(zhi)法重(zhong)点和执(zhi)(zhi)法内(nei)容。

(四)建设执(zhi)法队伍

7.组建执法队伍。各乡镇、工业园区管(guan)(guan)(guan)委(wei)会分(fen)别设(she)立应急(ji)(ji)管(guan)(guan)(guan)理(li)综合行(xing)政执(zhi)法(fa)(fa)队(dui)伍。开展(zhan)应急(ji)(ji)管(guan)(guan)(guan)理(li)行(xing)政执(zhi)法(fa)(fa)标准化(hua)示范建设(she),推动执(zhi)法(fa)(fa)力(li)量(liang)向乡镇基(ji)层和(he)一(yi)线倾斜(xie),做到执(zhi)法(fa)(fa)重(zhong)心和(he)力(li)量(liang)同步下(xia)移,提(ti)高基(ji)层应急(ji)(ji)管(guan)(guan)(guan)理(li)执(zhi)法(fa)(fa)保障能力(li)。

8.统筹(chou)编制资源(yuan)。各乡镇、工业(ye)园(yuan)区(qu)管委会要结(jie)合(he)(he)本辖区(qu)实际,统(tong)筹配(pei)置执法资源(yuan)和(he)力(li)量(liang)(liang),科学合(he)(he)理核定执法队伍编制(zhi),确保有(you)足够的工作力(li)量(liang)(liang)完成执法任(ren)务。乡镇和(he)工业(ye)园(yuan)区(qu)管委会应急管理综合(he)(he)行政执法人员必须具有(you)事业(ye)编制(zhi)。严(yan)禁调(diao)用执法队伍人员从事非行政执法工作事项,严(yan)禁辅助人员执法。

9.加强执法队伍培(pei)训。突出(chu)专业性要求,采(cai)取线(xian)上(shang)、线(xian)下(xia)相结合的方式,组(zu)织(zhi)执法人(ren)员开展入职培训、定期轮训和考(kao)核(he)。原则上(shang)县(xian)级(ji)执法人(ren)员培训报省应(ying)急管理(li)厅组(zu)织(zhi)实(shi)施(shi),乡镇和工业园区管委(wei)会执法人(ren)员培训由市(shi)应(ying)急管理(li)局组(zu)织(zhi)实(shi)施(shi)。

加强与相关高(gao)校合(he)作(zuo),通过在职教育、脱产学习、资格考试等方式,提高(gao)应急管理综合(he)行政执(zhi)法队伍专业化素质。

10.优化(hua)执法队伍管理(li)。加(jia)强对行政(zheng)执法职权行使情况(kuang)的(de)检查、评(ping)估,将执法办案的(de)数量、质量和(he)效(xiao)果列(lie)入(ru)考核评(ping)估指标。对表现优异的(de)集体和(he)个(ge)人(ren)(ren),按照有关(guan)规定(ding)进行奖励,激发基层执法人(ren)(ren)员的(de)职业荣誉感。     

(五)规范执法(fa)行为

11.改(gai)进执(zhi)法方(fang)式。适应“放管服”改革和(he)加强事(shi)中事(shi)后监(jian)管要求,形成以重(zhong)点检(jian)查为(wei)主(zhu)抓,以“双随机(ji)(ji)、一(yi)公开”检(jian)查为(wei)辅助,以信用监(jian)管为(wei)基础(chu)的(de)新型(xing)应急(ji)管理行(xing)(xing)(xing)政执(zhi)(zhi)(zhi)法机(ji)(ji)制。科(ke)学合(he)理制定年度监(jian)督检(jian)查计划,对(dui)重(zhong)点对(dui)象(xiang)实(shi)行(xing)(xing)(xing)全(quan)覆盖检(jian)查,对(dui)一(yi)般(ban)对(dui)象(xiang)实(shi)行(xing)(xing)(xing)随机(ji)(ji)检(jian)查。全(quan)面(mian)执(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)应急(ji)管理标准(zhun)执(zhi)(zhi)(zhi)法流程和(he)行(xing)(xing)(xing)政执(zhi)(zhi)(zhi)法公示制度、执(zhi)(zhi)(zhi)法全(quan)过(guo)程记录制度、重(zhong)大执(zhi)(zhi)(zhi)法决定法制审(shen)核制度,健全(quan)行(xing)(xing)(xing)政处罚自由裁量标准(zhun)。

12.规(gui)范执(zhi)法事项。全面梳理、规(gui)范和精简执(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)事(shi)项(xiang),依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)依(yi)(yi)规(gui)厘清安全生产、防灾(zai)减灾(zai)救灾(zai)、应(ying)急救援等(deng)方面行政(zheng)执(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)职(zhi)责(ze)。依(yi)(yi)据国家、省、市(shi)对应(ying)急管理综(zong)合行政(zheng)执(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)事(shi)项(xiang)的(de)要求,依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)及(ji)时进(jin)行动态调整,实(shi)现县(xian)乡两级应(ying)急管理部门执(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)事(shi)项(xiang)权(quan)力清单(dan)统(tong)一管理。

13.创新(xin)执法手(shou)段。坚(jian)持严格执法与指(zhi)导服务并(bing)重,推行“启动(dong)会(hui)+现场执法检(jian)查(cha)+总结会(hui)”“企(qi)业负责人(ren)+安全管(guan)理(li)人(ren)员(yuan)+岗位操作人(ren)员(yuan)全过程(cheng)在场”和(he)“执法+专家(jia)”的“三位一体”执法模式。推动(dong)执法检(jian)查(cha)从(cong)粗放式、运动(dong)式向精准化、实效化转变。利用(yong)互联网(wang)信息、大(da)数(shu)据等先进技术,加强执法数(shu)据分析,做到精准检(jian)查(cha)、精准执法,提(ti)升应(ying)急(ji)管(guan)理(li)执法效能。

(六)健全(quan)执法制度

14.完(wan)善(shan)评价(jia)体系。推进(jin)严格规范(fan)公正(zheng)文明精准执(zhi)法,建立健(jian)全(quan)执(zhi)法评价体系,认真执(zhi)行(xing)(xing)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)执(zhi)法责任(ren)制、行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)执(zhi)法过错责任(ren)追究制、案卷抽查评比制、行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)执(zhi)法效能评估(gu)制、行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)执(zhi)法比武示范(fan)制等。严格落实“谁(shei)执(zhi)法谁(shei)普(pu)法”普(pu)法责任(ren)制,将(jiang)普(pu)法融入执(zhi)法办(ban)案全(quan)过程。

15.加(jia)强(qiang)执法监督。县(xian)应(ying)急(ji)(ji)管理部(bu)门内设的执(zhi)法监(jian)(jian)(jian)督(du)(du)机构(gou)(gou)依(yi)法对其(qi)它内设机构(gou)(gou)和执(zhi)法机构(gou)(gou)实施执(zhi)法监(jian)(jian)(jian)督(du)(du)。县(xian)应(ying)急(ji)(ji)管理部(bu)门对乡镇应(ying)急(ji)(ji)办(ban)、园区(qu)管委会安监(jian)(jian)(jian)站行政(zheng)执(zhi)法工作实施指导、监(jian)(jian)(jian)督(du)(du)。县(xian)乡两级应(ying)急(ji)(ji)管理机构(gou)(gou)要主(zhu)动接受(shou)人(ren)大依(yi)法监(jian)(jian)(jian)督(du)(du)、政(zheng)协民主(zhu)监(jian)(jian)(jian)督(du)(du)、社(she)会监(jian)(jian)(jian)督(du)(du)和舆论监(jian)(jian)(jian)督(du)(du)。

16.加强两法(fa)衔接(jie)。认真落实《江西省安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)产(chan)行(xing)(xing)政(zheng)执(zhi)法(fa)与刑事司法(fa)衔接(jie)工作实施(shi)办(ban)法(fa)》,严格执(zhi)行(xing)(xing)移送(song)标(biao)准和程序(xu),防止(zhi)涉(she)嫌安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)产(chan)犯罪案(an)件(jian)应(ying)(ying)移送(song)而(er)未移送(song)、应(ying)(ying)立案(an)而(er)未立案(an)、以行(xing)(xing)政(zheng)处罚代替刑事移送(song)等情(qing)况(kuang)发生(sheng),严厉(li)打(da)击安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)产(chan)违(wei)法(fa)犯罪行(xing)(xing)为。

(七)突出加强安(an)全(quan)生产执(zhi)法

17.加(jia)强执法力量。应(ying)急管理(li)执法(fa)体制调整(zheng)后,对新增(zeng)执法(fa)职能和执法(fa)事项(xiang)要按照(zhao)“编(bian)随事走(zou)(zou),人随编(bian)走(zou)(zou)”的(de)原则(ze)予(yu)以(yi)保障。安全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)执法(fa)工作(zuo)只(zhi)能加强不(bu)能削(xue)弱,配齐配强安全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)行(xing)政执法(fa)专(zhuan)业人员力量。加大安全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)执法(fa)检查力度,严厉打(da)击各类违法(fa)行(xing)为。

18.加强考核巡查。严格落(luo)实应急管(guan)(guan)理综合考核办(ban)法和安全(quan)生产(chan)巡(xun)查(cha)工(gong)作制度,视情将县乡两级应急管(guan)(guan)理综合行政执(zhi)法改革(ge)进展(zhan)和工(gong)作成效列为考核、巡(xun)查(cha)的重要内容,推动(dong)“管(guan)(guan)行业必须(xu)管(guan)(guan)安全(quan)、管(guan)(guan)业务必须(xu)管(guan)(guan)安全(quan)、管(guan)(guan)生产(chan)经营必须(xu)管(guan)(guan)安全(quan)”落(luo)实到位。

三、保障措施

(一)加强组织领导(dao)。各(ge)乡(xiang)(xiang)镇和工(gong)业(ye)园(yuan)区管(guan)委(wei)(wei)会要充分认识深(shen)化应(ying)急管(guan)理综(zong)合行政(zheng)执法(fa)改(gai)革的(de)重要性和紧追性,将应(ying)急管(guan)理综(zong)合行政(zheng)执法(fa)改(gai)革工(gong)作纳入乡(xiang)(xiang)镇总体(ti)工(gong)作目标(biao)同(tong)(tong)(tong)步(bu)(bu)部署、同(tong)(tong)(tong)步(bu)(bu)实(shi)施(shi)、同(tong)(tong)(tong)步(bu)(bu)推(tui)进,确保改(gai)革顺利平稳推(tui)进。县(xian)应(ying)急管(guan)理局(ju)(ju)要加(jia)强(qiang)对(dui)各(ge)乡(xiang)(xiang)镇和工(gong)业(ye)园(yuan)区管(guan)委(wei)(wei)会改(gai)革的(de)指导,会同(tong)(tong)(tong)县(xian)委(wei)(wei)组织部、县(xian)委(wei)(wei)编(bian)办、县(xian)发改(gai)委(wei)(wei)、县(xian)司(si)法(fa)局(ju)(ju)、县(xian)财政(zheng)局(ju)(ju)、县(xian)人社局(ju)(ju)等及(ji)时研究解(jie)决改(gai)革过程(cheng)中(zhong)的(de)共性问题。县(xian)直有(you)关单位要加(jia)强(qiang)支持(chi)配(pei)合,做好应(ying)急管(guan)理综(zong)合行政(zheng)执法(fa)相(xiang)关保障,加(jia)快出台改(gai)革配(pei)套政(zheng)策,推(tui)进改(gai)革顺利实(shi)施(shi)。

(二(er))强化工(gong)作统筹。各乡镇和(he)工(gong)业(ye)园区管(guan)委会要(yao)加强统(tong)筹兼顾,把握好机构设置、职责划分、人员(yuan)划转(zhuan)、经费保障、资产划拨(bo)、工(gong)作交接等关键(jian)环节,有(you)组织、有(you)步骤、有(you)纪(ji)律推进改革,确保队伍(wu)尽快(kuai)整合组建到(dao)(dao)位(wei)(wei),人员(yuan)配备落实到(dao)(dao)位(wei)(wei),经费装备保障到(dao)(dao)位(wei)(wei),执法人员(yuan)待遇保障到(dao)(dao)位(wei)(wei)。

(三(san))严肃改革纪律。各乡镇和工业(ye)园(yuan)区管(guan)委会要切实(shi)抓好应(ying)急管(guan)理综合行政(zheng)执法改革任务(wu)落实(shi),不(bu)得以任何理(li)由阻挠改(gai)革(ge)、拖延改(gai)革(ge)。严格(ge)执行纪律(lv)规定,严禁突击(ji)进人、突击(ji)提拔和突击(ji)调整交流(liu)干部(bu),严防国有(you)资(zi)产流(liu)失,严禁在编制、数据等(deng)方面弄虚(xu)作(zuo)假。加强(qiang)思想政(zheng)(zheng)治工(gong)作(zuo),正确(que)引导(dao)社会(hui)舆(yu)论,确(que)保应急管理(li)综(zong)合行政(zheng)(zheng)执法改(gai)革(ge)工(gong)作(zuo)平稳有(you)序推进。

  中共遂川县委(wei)办公(gong)室                    2021年12月31日印发


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